十五五”時期，我國經濟發(fā)展正從要素驅動向創(chuàng)新驅動深刻轉型。加快發(fā)展新質生產力、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，成為關系現代化建設全局的重要課題。“十五五”規(guī)劃綱要對“培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)”作出部署，提出“強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態(tài)體系，培育更多支柱性先導性產業(yè)，構筑產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢”。國務院辦公廳印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》，系統(tǒng)擘畫了以場景驅動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合的路線圖。場景作為連接技術與市場、研發(fā)與應用的橋梁，正從經濟實踐的“局部變量”上升為驅動高質量發(fā)展的“全局參數”。必須深刻認識場景創(chuàng)新的內在規(guī)律，構建從需求發(fā)現到生態(tài)構建再到規(guī)模推廣的系統(tǒng)路徑，將我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景的優(yōu)勢轉化為推動新質生產力發(fā)展的強勁動能。
堅持需求導向、問題驅動，構建“場景—技術”精準適配機制。場景創(chuàng)新的生命力源于解決真實世界中的緊迫問題。必須扭轉“拿著技術找場景”的慣性，牢固樹立“圍繞場景配技術”的新思維。應強化場景需求挖掘，由政府牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、鏈主企業(yè)，系統(tǒng)梳理產業(yè)發(fā)展瓶頸、社會治理短板和民生服務痛點，形成分領域、分層級的場景機會清單與關鍵技術需求圖譜。如，在制造業(yè)領域聚焦中小型離散制造企業(yè)的柔性生產調度，在智慧城市領域聚焦老舊小區(qū)消防通道智能監(jiān)測預警，將宏觀戰(zhàn)略轉化為微觀層面的具體場景。同時，大力培育既精通行業(yè)知識又掌握數字技術的復合型“場景架構師”，將業(yè)務目標轉化為系統(tǒng)性的技術要求和集成方案。建立用戶深度參與的共同創(chuàng)造模式，將用戶反饋融入場景設計、開發(fā)、測試全過程，確保解決方案真正創(chuàng)造價值。
堅持循序漸進、梯次發(fā)展，形成“試點—標桿—推廣”的進階路徑。場景從概念驗證到規(guī)模擴散有完整的生命周期，需尊重創(chuàng)新規(guī)律，分階段推進。其一，強化概念驗證與中試熟化，支持建設場景創(chuàng)新實驗室和區(qū)域性中試熟化基地，允許技術團隊在低成本、低風險環(huán)境中快速試錯、迭代優(yōu)化。這一階段應建立靈活高效的退出機制，對驗證失敗的項目及時止損、釋放資源。其二，強化標桿示范與模式提煉，在基礎條件好的區(qū)域集中資源打造具有全國影響力的標桿場景，深入總結實踐經驗，拆解成熟運行模式，形成標準化、可復制的解決方案“工具箱”。其三，推動規(guī)模擴散與生態(tài)繁榮，建立開放統(tǒng)一的技術標準與數據接口，通過平臺賦能、生態(tài)伙伴計劃等方式吸引多元主體參與，培育專業(yè)化運營服務商，形成可持續(xù)的商業(yè)閉環(huán)，實現從“盆景”到“風景”的跨越。
堅持融合共生、開放協(xié)同，營造多元主體共創(chuàng)共享的創(chuàng)新生態(tài)。重大創(chuàng)新往往發(fā)生在不同知識領域和產業(yè)板塊的交叉地帶，封閉發(fā)展沒有未來。應主動打破人工智能、大數據、物聯(lián)網、生物技術等各類技術體系之間的壁壘，在重大場景設計中前瞻性布局跨領域技術集成路徑，支持建立跨學科研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。優(yōu)化政策供給，積極引導產業(yè)跨界融合，破除制約要素自由流動的壁壘，探索適應融合業(yè)態(tài)的市場準入與監(jiān)管方式。明確各類主體的職能定位，政府發(fā)揮戰(zhàn)略引領與市場培育作用，通過首購首用為創(chuàng)新產品提供早期市場；國有企業(yè)開放場景資源，領軍企業(yè)構建生態(tài)平臺，有序開放應用程序編程接口和數據接口；中小企業(yè)聚焦垂直創(chuàng)新，力爭成為細分場景的“隱形冠軍”；高校院所強化源頭技術供給；金融機構提供從天使投資到上市的全生命周期資本支持。各方形成能力互補、風險共擔、價值共享的協(xié)同共生關系。
堅持發(fā)展和安全并重，探索風險可控的治理模式。在釋放創(chuàng)新活力的同時，必須守牢安全底線，有效管控伴生的安全風險。應深化敏捷治理應用，在自動駕駛、生成式人工智能、智慧醫(yī)療等前沿領域劃定安全空間，允許企業(yè)在真實環(huán)境中測試，監(jiān)管部門同步動態(tài)優(yōu)化規(guī)則，使監(jiān)管跟上創(chuàng)新步伐。實施“沙盒監(jiān)管”制度，用于仿真環(huán)境測試、有限區(qū)域真實路測，并建立實時監(jiān)控與“熔斷”機制。構建標準先行、動態(tài)優(yōu)化的規(guī)范體系，鼓勵產業(yè)聯(lián)盟和領軍企業(yè)制定團體標準并快速迭代，兼顧前瞻性和包容性。實施全生命周期、多方共治的風險管理，將技術倫理、數據安全評估內嵌于場景設計、運營各環(huán)節(jié)，強化企業(yè)主體責任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構和社會監(jiān)督作用，形成多元參與的風險治理格局。同時，加快推動重點領域立法修法，明確數據權屬、算法治理等關鍵法律問題，為場景創(chuàng)新提供清晰穩(wěn)定的制度保障，讓創(chuàng)新主體敢于投入、愿意投入。
原標題：發(fā)揮場景優(yōu)勢塑造發(fā)展新動能
作者：金通
責任編輯：趙宇
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