2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”。今年的《政府工作報(bào)告》首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，并將其列為“加緊培育壯大新動(dòng)能”的重點(diǎn)舉措。這一重要部署，既是為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效的戰(zhàn)略選擇，也是順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流、搶占國際競爭制高點(diǎn)的必然要求，需進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確方向。
重要意義與深刻內(nèi)涵
當(dāng)前，以大模型為代表的新一代人工智能技術(shù)持續(xù)突破并加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在此背景下，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)著眼現(xiàn)實(shí)需要，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展具有重要意義。
從國內(nèi)發(fā)展看，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)是破解發(fā)展瓶頸、激活增長潛能的關(guān)鍵抓手。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面還需加速突破。人工智能技術(shù)與千行百業(yè)的深度融合，能夠推動(dòng)生產(chǎn)流程優(yōu)化、資源配置升級，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能。
從國際競爭看，人工智能已成為大國博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)是搶占全球科技競爭制高點(diǎn)的必然選擇。美國聚焦人工智能研發(fā)與安全，構(gòu)建加速創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際博弈三方面的發(fā)展框架；歐盟依托“數(shù)字歐洲計(jì)劃”，通過資金扶持、技術(shù)突破、監(jiān)管規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，逐步提升歐盟的數(shù)字能力與國際競爭力。我國全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)，努力掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán)。打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)正是落實(shí)相關(guān)要求的具體實(shí)踐。
從技術(shù)演進(jìn)看，不同于傳統(tǒng)創(chuàng)新技術(shù)的局部應(yīng)用，大模型、具身智能等人工智能領(lǐng)域的技術(shù)突破，推動(dòng)智能終端和智能體深入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。這種技術(shù)變革不再是簡單的效率提升，而是對生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式的全方位革新。當(dāng)技術(shù)條件成熟，打造與之適配的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，成為順應(yīng)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的自然結(jié)果。
打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，就是構(gòu)建以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力、數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、算力為基礎(chǔ)支撐、深度融合一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，其內(nèi)涵體現(xiàn)為多維度的系統(tǒng)性變革。從生產(chǎn)要素層面看，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)到數(shù)據(jù)要素賦能的轉(zhuǎn)變。在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素深度融合，讓傳統(tǒng)要素配置效率得到提升。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)層面看，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)并非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單智能化改造，而是培育形成依托智能技術(shù)發(fā)展的全新業(yè)態(tài)。例如，“產(chǎn)品+智能服務(wù)”模式推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)程運(yùn)維、預(yù)測性維護(hù)等增值服務(wù)拓展了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；人工智能生成內(nèi)容技術(shù)催生了沉浸式消費(fèi)等新型消費(fèi)形態(tài)。
獨(dú)特優(yōu)勢與鮮明特色
我國在長期發(fā)展中積累的制度、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)等多重優(yōu)勢，為打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
第一，強(qiáng)大的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力提供保障。我國社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，這在推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展上體現(xiàn)得尤為突出。從提出“人工智能+”行動(dòng)，到提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，我國在宏觀層面形成了循序漸進(jìn)、持續(xù)深化、全鏈條推進(jìn)的戰(zhàn)略布局。在算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，依托統(tǒng)一的電網(wǎng)體系推進(jìn)超大規(guī)模智算集群和算電協(xié)同工程建設(shè)。這種跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)，是依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)的國家難以實(shí)現(xiàn)的。
第二，顯著的場景優(yōu)勢構(gòu)筑應(yīng)用生態(tài)。在工業(yè)領(lǐng)域，新能源汽車的智能生產(chǎn)線、電子產(chǎn)品的智能質(zhì)檢系統(tǒng)等場景，為工業(yè)大模型的訓(xùn)練與迭代提供了豐富數(shù)據(jù)；在民生領(lǐng)域，醫(yī)療診療、養(yǎng)老托育等場景，能夠有效促進(jìn)智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向規(guī)?；瘧?yīng)用。相比之下，美國的智能技術(shù)多集中于高端制造領(lǐng)域，場景覆蓋面較窄；日本雖聚焦民生場景，但產(chǎn)業(yè)體系的完整性不足，難以形成技術(shù)復(fù)用與跨界融合的效應(yīng)。我國的產(chǎn)業(yè)與場景優(yōu)勢不僅能快速轉(zhuǎn)化技術(shù)成果，更有助于形成“創(chuàng)新—應(yīng)用—迭代—優(yōu)化”的良性循環(huán)。
第三，豐富的要素資源夯實(shí)發(fā)展根基。從某種意義上看，數(shù)據(jù)是智能經(jīng)濟(jì)的“石油”。我國擁有全門類的工業(yè)體系，數(shù)據(jù)生產(chǎn)量占全球比重超過四分之一，從原材料開采、中間品加工到終端產(chǎn)品制造的全要素、全過程、全環(huán)節(jié)有著豐富的數(shù)據(jù)資源，為大模型研發(fā)提供了充足“養(yǎng)料”。同時(shí)，我國已成為全球人工智能專利最大擁有國，形成了規(guī)模龐大的科研人才隊(duì)伍。在開源生態(tài)建設(shè)上，我國正從使用者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，一批優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目降低了中小企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用成本，這種人才與生態(tài)的雙重優(yōu)勢，促使我國在智能技術(shù)研發(fā)上實(shí)現(xiàn)快速突破。
與一些西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的技術(shù)壟斷導(dǎo)向等特征相比，我國的智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)具有協(xié)同性、普惠性、開放性的鮮明特色。
一是協(xié)同性凸顯，“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—政策”高效聯(lián)動(dòng)。與美國依賴科技巨頭技術(shù)外溢、歐盟側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)制定的單一發(fā)展路徑不同，我國的智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)構(gòu)建了多主體協(xié)同的發(fā)展格局。在“鏈主引領(lǐng)+行業(yè)模型”機(jī)制下，能源、制造等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)與人工智能領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合開發(fā)垂直領(lǐng)域大模型，通過“模型即服務(wù)”模式帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。從政策層面看，通過完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，形成政策支持技術(shù)研發(fā)、技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)反哺技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)，這種協(xié)同效應(yīng)顯著提升了我國智能經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新效率與發(fā)展質(zhì)量。
二是普惠性突出，兼顧效率提升與可及共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)始終貫穿這一價(jià)值導(dǎo)向。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過算力普惠共享機(jī)制，讓中小企業(yè)像用電一樣便利地使用算力資源，降低智能化轉(zhuǎn)型門檻；在消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能手機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)品通過以舊換新政策走進(jìn)千家萬戶；在民生領(lǐng)域，智能診療、智能教育等服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共服務(wù)差距。
三是開放性鮮明，為全球智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)并非封閉發(fā)展，而是堅(jiān)持在開放合作中提升競爭力。一方面，支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)模型、工具等創(chuàng)新資源全球共享；另一方面，依托“一帶一路”科技創(chuàng)新專項(xiàng)合作計(jì)劃，推動(dòng)智能解決方案在制造、物流等領(lǐng)域的跨國應(yīng)用。這種開放不同于美國的技術(shù)封鎖策略，也區(qū)別于歐盟的區(qū)域保護(hù)傾向，它是通過構(gòu)建全球協(xié)作的開源生態(tài)，既吸收國外先進(jìn)技術(shù)成果，又向世界提供發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)的中國方案。
發(fā)展方向與實(shí)踐路徑
當(dāng)前，我國打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的主要矛盾在于快速迭代的智能技術(shù)與相對滯后的制度供給、碎片化的要素配置之間的矛盾，而矛盾的主要方面在于制度創(chuàng)新不足、核心技術(shù)存在短板、生態(tài)協(xié)同不夠。需聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
首先，數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效流動(dòng)是智能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前數(shù)據(jù)確權(quán)難、共享難、交易難等問題，成為制約智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要堵點(diǎn)。這一問題的本質(zhì)是新型生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)體制機(jī)制不適配，要通過制度創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通的“高速公路”。一方面，建立分級分類的公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制。在醫(yī)療、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向人工智能企業(yè)合規(guī)開放，采用多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。同時(shí)，探索基于數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等專業(yè)化服務(wù)發(fā)展，讓數(shù)據(jù)提供者、加工者、使用者共享價(jià)值。另一方面，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與交易規(guī)則。建立適配智能經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定體系，強(qiáng)化公共財(cái)政支持?jǐn)?shù)字資源開放共享，打通數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到應(yīng)用的全鏈條堵點(diǎn)。
其次，核心技術(shù)自主可控是智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國在高端芯片、高精度傳感器等領(lǐng)域仍存在瓶頸制約。需定期發(fā)布人工智能重大應(yīng)用場景攻關(guān)清單，支持企業(yè)與高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展合作。在技術(shù)研發(fā)中，既要鼓勵(lì)非對稱趕超，也要注重開源生態(tài)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目發(fā)展，形成“自主創(chuàng)新+開源協(xié)作”的技術(shù)突破路徑。優(yōu)化算力資源布局，完善全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)，通過算電協(xié)同降低算力成本，讓中小企業(yè)能夠以低成本獲取算力。
再次，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的打造，離不開“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—市場”的生態(tài)協(xié)同。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版建設(shè)，支持龍頭企業(yè)開放生產(chǎn)場景，帶動(dòng)上下游企業(yè)智能化改造，在汽車制造、高端裝備等行業(yè)形成可復(fù)制的智能生產(chǎn)模式。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育“硬件+服務(wù)”的新型商業(yè)模式，推動(dòng)智能終端從單一設(shè)備升級為跨場景交互入口，激發(fā)體驗(yàn)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)等新需求。同時(shí)，建立人工智能應(yīng)用中試平臺(tái)，為技術(shù)提供從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的過渡場景，形成“技術(shù)研發(fā)—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—迭代優(yōu)化”的閉環(huán)，提升智能經(jīng)濟(jì)競爭力。
此外，智能技術(shù)的快速發(fā)展也帶來了數(shù)據(jù)安全、倫理規(guī)范等方面的新挑戰(zhàn)，若相關(guān)領(lǐng)域治理滯后，不僅會(huì)制約智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。需堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，構(gòu)建適配其特點(diǎn)的治理體系。建立涵蓋技術(shù)、產(chǎn)品、倫理的智能經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索“沙盒監(jiān)管”模式，在保障安全的前提下為創(chuàng)新留足空間。加強(qiáng)人工智能治理的國際合作，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、倫理準(zhǔn)則等方面提出中國方案，既防范技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，又為我國智能產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走向世界創(chuàng)造有利條件。
（作者李鵬飛 系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）
原標(biāo)題：打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)培育積蓄新勢能
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