國際能源署近日發(fā)布《2026年突破議程報告》，審視了2025年第30屆聯(lián)合國氣候變化大會上根據(jù)《全球氣候行動議程》制定的行業(yè)行動計劃，指出各國都在努力實現(xiàn)能源與氣候目標(biāo)，但將雄心轉(zhuǎn)化為實質(zhì)成果依然面臨較大挑戰(zhàn)，需要各國政府更多參與，并把加強國際合作作為優(yōu)先事項。未來5年全球新能源技術(shù)的部署速度，取決于政府、企業(yè)和國際機構(gòu)能否攜手合作，克服阻礙投資與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的瓶頸。

　　自2021年第26屆聯(lián)合國氣候變化大會以來，國際能源署和氣候問題高級專家每年編寫《突破議程報告》，評估每年度在各領(lǐng)域推進氣候和能源目標(biāo)狀況，并確定優(yōu)先行動方向，為加強各國主要排放部門的國際合作提供框架指引，目標(biāo)是到2030年，在電力、道路交通、氫能、鋼鐵、水泥和建筑等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，讓清潔能源技術(shù)和可持續(xù)解決方案更經(jīng)濟、更易獲取、更具吸引力。

　　在2026年度報告發(fā)布之際，全球能源市場正經(jīng)歷重大動蕩，世界各國對能源特別是電力的需求不斷增長。2025年，全球電力需求增長了約3％，是總體能源需求增速的兩倍多，可再生能源和核能滿足了近60％的電力需求增量，其中，可再生能源年度新增裝機容量達到創(chuàng)紀(jì)錄的800吉瓦。與此同時，全球電網(wǎng)、交通和工業(yè)領(lǐng)域電氣化的投資也在持續(xù)增加。

　　報告指出，2025年全球能源相關(guān)的二氧化碳排放量略有上升，能源轉(zhuǎn)型仍面臨許多障礙。各國普遍認(rèn)識到，要實現(xiàn)能源和氣候目標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈建設(shè)到融資和市場開發(fā)，都無法僅靠單一國家的行動解決。近年來，國際合作迅速擴大，政府、企業(yè)和國際機構(gòu)在能源系統(tǒng)各領(lǐng)域發(fā)起了越來越多的伙伴關(guān)系和倡議。但倡議數(shù)量的增加也使國際協(xié)調(diào)的難度增大，特別是當(dāng)落實行動依賴于協(xié)調(diào)投資、共享基礎(chǔ)設(shè)施或共同標(biāo)準(zhǔn)時，項目進度可能被拖慢。

　　各方日益關(guān)注如何通過務(wù)實的國際合作來實現(xiàn)這些目標(biāo)。2025年第30屆聯(lián)合國氣候變化大會提出的《全球氣候行動議程》引入了“加速解決方案計劃”，旨在將國際合作聚焦于特定行業(yè)或領(lǐng)域，調(diào)動合作、協(xié)調(diào)行動，并支持全球氣候與能源系統(tǒng)關(guān)鍵領(lǐng)域的落實行動。該方案計劃能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政府的參與，需要政府制定政策框架、創(chuàng)造需求、調(diào)動并引導(dǎo)資金，同時協(xié)調(diào)與私營企業(yè)及其他非國家行為體的合作。

　　報告指出，當(dāng)國際合作有助于解決影響各行業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施和市場開發(fā)的共同挑戰(zhàn)時，其效果最為顯著。這包括協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)以防止全球市場碎片化、匯聚集體力量分擔(dān)大型及首創(chuàng)項目的風(fēng)險，以及改善新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的融資條件。未來加強國際合作的著力點是通過統(tǒng)一或可互操作的標(biāo)準(zhǔn)提高全球市場效率，通過協(xié)調(diào)一致的采購和貿(mào)易政策發(fā)出更強的投資信號，以及通過國際優(yōu)惠貸款支持，更大規(guī)模地調(diào)動融資。此外，還包括通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通增強清潔技術(shù)的跨區(qū)域運作能力，以及加速政策和技術(shù)的創(chuàng)新。

　　報告指出，2028年前，氫能、道路交通、鋼鐵、水泥與混凝土、建筑、化肥等六大關(guān)鍵行業(yè)將是加強國際合作的重點領(lǐng)域。相關(guān)行業(yè)需要強有力的國際投資來促進清潔能源市場增長，國際合作的優(yōu)先事項是匯聚需求并兼容標(biāo)準(zhǔn)。在道路交通領(lǐng)域，重點是通過國際合作為新興市場提供融資與投資援助，特別是在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面。在建筑領(lǐng)域，重點是提高技能，提升機制能力并更新建筑規(guī)范。

　　雖然許多全球倡議已有企業(yè)、金融機構(gòu)和國際組織的參與，但下一階段國際合作的有效性將在很大程度上取決于各國政府能否在制定、認(rèn)可和實施倡議方面發(fā)揮更積極的作用。報告強調(diào)，全球能在多大程度上調(diào)動投資、部署清潔技術(shù)以及推動能源轉(zhuǎn)型，面臨三大挑戰(zhàn)：一是政府的參與和領(lǐng)導(dǎo)作用，二是國家行動與國際合作之間聯(lián)動，三是預(yù)期成果與實際行動之間的協(xié)調(diào)。

　　國際能源署署長法提赫·比羅爾表示：“當(dāng)前的能源危機表明，強有力的國際合作對于幫助各國應(yīng)對共同的能源挑戰(zhàn)仍然至關(guān)重要。全球許多國家對一系列關(guān)鍵能源技術(shù)的投資正在強勁增長，但要取得更快進展，還需要各國政府共同努力降低風(fēng)險、強化市場培育和經(jīng)濟增長所需的基礎(chǔ)設(shè)施。”

原標(biāo)題：國際能源署報告——實現(xiàn)氣候與能源目標(biāo)存在重大挑戰(zhàn)
記者：王寶錕
責(zé)任編輯：朱曉倩
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