2026年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“北京要立足城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展”“加強(qiáng)與天津、河北的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，這一重要指示，為以京津冀為代表的城市群協(xié)同發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力典范區(qū)打造以及國際一流高端產(chǎn)業(yè)綜合新城建設(shè)，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，深刻把握城市群協(xié)同發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，對于打造區(qū)域發(fā)展新引擎、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

　　以城市群治理創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力制度供給

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅需要技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級，更需要與之相適應(yīng)的制度環(huán)境。城市群治理創(chuàng)新，可通過規(guī)劃協(xié)同實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，通過政策協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才政策同向發(fā)力，通過利益共享讓各方從協(xié)同中受益。

　　具體而言，在規(guī)劃協(xié)同方面，可建立跨區(qū)域的規(guī)劃編制與實(shí)施機(jī)制，由城市群核心城市牽頭，聯(lián)合周邊城市共同制定涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域的一體化規(guī)劃，明確各城市在新質(zhì)生產(chǎn)力培育中的功能定位與分工協(xié)作角色，避免同質(zhì)化競爭和資源浪費(fèi)。在科技創(chuàng)新規(guī)劃上，可整合區(qū)域內(nèi)高校、科研院所及企業(yè)的創(chuàng)新資源，共建共享一批國家級實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)。在政策協(xié)同層面，需強(qiáng)化城市群內(nèi)各城市政策的銜接與配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、土地政策、財(cái)稅政策等在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。在利益共享機(jī)制構(gòu)建上，應(yīng)探索建立基于要素貢獻(xiàn)和發(fā)展成果的利益分配與補(bǔ)償機(jī)制。對于跨區(qū)域共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，可通過股權(quán)合作、稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)協(xié)商等方式，合理分配發(fā)展收益，保障各方的合法權(quán)益。同時(shí)，對于生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同，應(yīng)建立相應(yīng)的成本分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，確保協(xié)同治理的可持續(xù)性。通過這一系列治理創(chuàng)新舉措，不斷優(yōu)化城市群制度供給，為新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

以城市群空間重構(gòu)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力要素高效流動(dòng)

　　技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，具有天然的跨區(qū)域流動(dòng)需求。通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動(dòng)、公共服務(wù)共建共享，技術(shù)可以在城市間快速轉(zhuǎn)移，人才可以實(shí)現(xiàn)柔性流動(dòng)，資本可以跨區(qū)域高效配置，數(shù)據(jù)可以在更大范圍內(nèi)流通應(yīng)用。這種空間層面的重組與優(yōu)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育與成長提供了最基礎(chǔ)的條件支撐。

　　構(gòu)建多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，縮短要素流動(dòng)時(shí)空距離。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是要素流動(dòng)的硬件支撐。要以交通一體化為先導(dǎo)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干，城市軌道交通、普通公路為補(bǔ)充的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，有效縮短城市群內(nèi)各城市間的時(shí)空距離。通過加密城際鐵路班次、優(yōu)化高速公路收費(fèi)政策、推進(jìn)“軌道上的城市群”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心城市與周邊城市“一小時(shí)通勤圈”和“一日生活圈”，為人才流動(dòng)、物資運(yùn)輸提供便捷高效的交通保障，讓技術(shù)、人才、資本等要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速配置。

　　統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，暢通數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動(dòng)。加強(qiáng)能源、水利、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，同時(shí)推動(dòng)5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在城市群內(nèi)的統(tǒng)籌布局和互聯(lián)互通。以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，打破信息壁壘，構(gòu)建高速、泛在、智能的信息網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和高效應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素之一，只有在城市群尺度上實(shí)現(xiàn)暢通流動(dòng)，才能充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的倍增效應(yīng)。

　　推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，消除要素流動(dòng)制度障礙。公共服務(wù)的共建共享是要素流動(dòng)的軟環(huán)境支撐。城市群應(yīng)聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)的均衡布局和共享利用。通過建立跨區(qū)域合作機(jī)制，如聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、專家會(huì)診等方式，讓周邊城市居民也能享受到核心城市的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保、公積金等在城市群內(nèi)的“一卡通用”“異地辦理”，消除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，讓人才能夠“流動(dòng)無顧慮、發(fā)展有空間”。

　以城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力能級躍升

　　新質(zhì)生產(chǎn)力不僅體現(xiàn)在技術(shù)本身的先進(jìn)性上，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的整體效能上。城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，使新質(zhì)生產(chǎn)力不再局限于單一企業(yè)的技術(shù)突破或單一城市的產(chǎn)業(yè)升級，而是轉(zhuǎn)化為整個(gè)城市群的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢。

　　構(gòu)建梯度化產(chǎn)業(yè)分工體系，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局。城市群內(nèi)不同城市在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力等方面存在差異，為構(gòu)建梯度化產(chǎn)業(yè)分工體系提供了條件。中心城市有人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)布局研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能和核心引領(lǐng)作用。周邊城市則可依托土地、勞動(dòng)力、配套產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散，發(fā)展智能制造、零部件配套等產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，形成與中心城市緊密銜接的產(chǎn)業(yè)配套體系。通過梯度化分工，實(shí)現(xiàn)各城市在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競爭，提高城市群產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，提升新質(zhì)生產(chǎn)力整體效能。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作應(yīng)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的深度合作，構(gòu)建鏈主企業(yè)和配套企業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式，鼓勵(lì)中心城市龍頭企業(yè)通過技術(shù)輸出、標(biāo)準(zhǔn)制定、訂單共享等方式，帶動(dòng)周邊城市中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在生產(chǎn)計(jì)劃、物流配送、質(zhì)量控制等方面的協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體韌性和效率。這種協(xié)同模式能夠降低物流成本、縮短生產(chǎn)周期，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

　　培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力國際競爭力。世界級產(chǎn)業(yè)集群是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高級形態(tài)，也是城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要目標(biāo)。城市群應(yīng)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，聚焦若干具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)、資源整合、市場培育等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在培育過程中，要注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同性，吸引研發(fā)、金融、服務(wù)等機(jī)構(gòu)集聚，形成功能完善、分工合理、創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，不僅能夠提升城市群內(nèi)單個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，更能形成區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位和話語權(quán)。

原標(biāo)題：城市群協(xié)同發(fā)展 打造新質(zhì)生產(chǎn)力新高地
作者：殷俊
責(zé)任編輯：趙宇
網(wǎng)頁編輯：蘇偉