區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆四中全會圍繞“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出重要部署，再次凸顯了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。面向“十五五”時期，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同共進，增強戰(zhàn)略疊加效應(yīng)和發(fā)展整體性，使其更好服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是為解決我國地區(qū)間發(fā)展問題而作出的制度安排，在不平衡與不充分發(fā)展相互交織的現(xiàn)實條件下，也承擔著助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動共同富裕以及統(tǒng)籌發(fā)展和安全的多重任務(wù)。

　　一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是著力推進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前，我國仍面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的艱巨使命，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，激活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力與動力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于彌合地區(qū)差距，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局提供有效路徑。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，若不能有效解決將嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟社會發(fā)展必須同時解決“增長”與“分配”問題，但國家經(jīng)濟增長并非區(qū)域經(jīng)濟增長的簡單組合，地區(qū)間關(guān)系變化是影響“增長”與“分配”的重要變量。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展著力于統(tǒng)籌推進國家經(jīng)濟增長與優(yōu)化地區(qū)間分配格局的重要戰(zhàn)略部署，有利于縮小地區(qū)差距和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于踐行共同富裕本質(zhì)要求，為促進社會公平正義提供堅實保障。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)縮小地區(qū)差距和緩解地區(qū)分化，致力于通過體制機制改革與創(chuàng)新打破地方保護和市場分割，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)分工與合作等為重要載體，推進地區(qū)間合作共贏，增強落后地區(qū)“造血”能力，進而實現(xiàn)“先富帶動后富”。這不僅有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，還有利于保障人民基本生活水平大體相當，是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻踐行，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的公平性與包容性。

　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為提升整體抗風險能力提供有力支撐。當前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局與合作、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接等路徑，加快推進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。這不僅可以有效激發(fā)我國超大規(guī)模市場潛力，有力應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境變化以及國際需求規(guī)模變化帶來的影響，還有利于保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定，切實增強經(jīng)濟和社會韌性。

面向“十五五”時期的關(guān)鍵任務(wù)

　　第一，分層次集成性推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域發(fā)展總體格局，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為重要導向，分層次推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在整體協(xié)調(diào)層面，積極推進東、中、西、東北四大板塊的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。1999年以來，我國逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)的重要基點和主要任務(wù)。扎實推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，將有利于促進東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在重點推進層面，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)、區(qū)域市場協(xié)調(diào)、區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)等方面進行有效探索，充分發(fā)揮重點地區(qū)的先行示范與輻射帶動作用。積極推動區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展，著力推進以點帶面促進區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。最后，在多維統(tǒng)籌層面，主要包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等維度。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；加大差異化政策支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展；加強陸海統(tǒng)籌、加強海洋開發(fā)利用保護等。

　　第二，以戰(zhàn)略疊加效應(yīng)與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。準確把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的辯證關(guān)系，強化形成功能互補、相互支撐的有機整體；突出政策的系統(tǒng)性、一致性與集成性，統(tǒng)籌把握好效率與公平、發(fā)展與安全、局部與全局的多重平衡；通過協(xié)同聯(lián)動實現(xiàn)“1+1>2”的整體效能提升，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力，以疊加效應(yīng)有效破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。一方面，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國土空間發(fā)展格局優(yōu)化。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，完善國土空間規(guī)劃體系，以優(yōu)化空間關(guān)系和國土開發(fā)利用為主線，因地制宜提升經(jīng)濟布局與人口、資源分布、環(huán)境承載力的匹配度，通過合理的空間布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等“硬”聯(lián)通與健全區(qū)域間利益共享機制等“軟”聯(lián)通，發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用，發(fā)揮其聯(lián)動不同地區(qū)的重要節(jié)點與樞紐作用；加強重點城市群之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮其區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重要載體作用；加速推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域創(chuàng)新鏈高效協(xié)同發(fā)展，著力打破行政區(qū)劃壁壘、深化跨行政區(qū)合作，著力推動區(qū)域間互融互促與互利共贏。

　　第三，以深化改革加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。面對我國地區(qū)發(fā)展落差，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵保障。其核心在于通過體制機制創(chuàng)新，打破地方保護與行政分割，為讓市場在資源配置中起決定性作用提供有力制度支撐，更好地推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項涉及治理、市場、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、空間等多維度的系統(tǒng)性工程，推動體制機制創(chuàng)新旨在在地區(qū)之間形成合作共贏的共識與行動，打破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴。這就迫切需要立足區(qū)域特性與比較優(yōu)勢，圍繞規(guī)劃統(tǒng)籌、市場一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)阮I(lǐng)域，著力探索能夠有效驅(qū)動不同地區(qū)對高水平均衡形成偏好一致性與行為一致性的創(chuàng)新著力點。同時，圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化等重點領(lǐng)域，可以建立健全區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預警體系，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部以及東北地區(qū)等在共同發(fā)展中縮小差距。

（作者李蘭冰 系南開大學戰(zhàn)略發(fā)展部部長）

原標題：在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中推進現(xiàn)代化建設(shè)
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