現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)，離不開(kāi)強(qiáng)勁、可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、人口集聚與社會(huì)文明的重要載體，城市發(fā)展的關(guān)鍵在于立足資源稟賦，挖掘發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化科技賦能，不斷培育新的強(qiáng)勁動(dòng)力系統(tǒng)。2025年中央城市工作會(huì)議明確提出，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展。這為城市發(fā)展指明方向，既關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，也明確了支撐現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。無(wú)論是速度的換擋，還是質(zhì)量的提升，都對(duì)城市發(fā)展動(dòng)力變革提出了迫切要求，動(dòng)力系統(tǒng)必須更加契合城市的資源稟賦、地理環(huán)境和發(fā)展水平，變革路徑更需遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量導(dǎo)向。

在政策和實(shí)踐的共同推動(dòng)下，很多城市正積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但動(dòng)力變革在發(fā)展中仍面臨一系列相互交織的現(xiàn)實(shí)困難。比如，傳統(tǒng)以土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和低端要素投入等為支撐的增長(zhǎng)動(dòng)能難以為繼，而新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式尚未形成穩(wěn)定支撐，產(chǎn)業(yè)滲透性不高、融合應(yīng)用不深等問(wèn)題存在，難以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能消退留下的缺口。又如，高端要素分布不平衡，大中小城市分化有所加劇。創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)、金融資源、人才向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)日益顯著，超大特大城市與中心城市憑借平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)，成為新動(dòng)能主要承載地；而一些中小城市、縣級(jí)城市受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力等短板，難以吸引高端要素，新動(dòng)能培育滯后，城市間差距有所擴(kuò)大。再如，動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制不暢，導(dǎo)致資源配置效率不高。一方面，一些老舊廠區(qū)、低效商圈、閑置基礎(chǔ)設(shè)施、低效用地等未能有效盤活；另一方面，一些地方對(duì)增量引入存在一定盲目性，對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)和地方資源重視不足，對(duì)城市存量空間的挖掘深度不夠，對(duì)體制機(jī)制改革釋放發(fā)展?jié)摿Φ霓k法不多。

要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)動(dòng)力變革，必須關(guān)注城市發(fā)展的多維性，深入挖掘民生福祉、創(chuàng)新活力、生態(tài)宜居、文化繁榮、安全韌性等領(lǐng)域的內(nèi)涵價(jià)值。這意味著不能僅從總量增長(zhǎng)單一維度尋找新動(dòng)力，而應(yīng)統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)期、局部和整體，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化動(dòng)力系統(tǒng)。一是注重發(fā)揮創(chuàng)新的引擎作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多聚焦高端突破、技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要強(qiáng)化創(chuàng)新策源與成果轉(zhuǎn)化能力，同時(shí)兼顧創(chuàng)新的包容性，讓創(chuàng)新成果更多惠及民生、帶動(dòng)就業(yè)。二是注重激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。城市發(fā)展應(yīng)根植于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)和文化特色，形成自我循環(huán)、自我強(qiáng)化、自我提升的內(nèi)生增長(zhǎng)邏輯，減少對(duì)外在動(dòng)力的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長(zhǎng)、自我賦能”。三是注重提升各類要素的協(xié)同性。城市發(fā)展并非單一要素驅(qū)動(dòng)，而是創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、空間、治理、服務(wù)、生態(tài)等多系統(tǒng)協(xié)同耦合，形成要素流動(dòng)順暢、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)緊密、空間功能互補(bǔ)的整體動(dòng)力結(jié)構(gòu)。四是注重打造多層次動(dòng)力系統(tǒng)。城市發(fā)展必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、生態(tài)保護(hù)與文化傳承等的有機(jī)統(tǒng)一，聚焦抵御外部波動(dòng)、周期調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)沖擊，形成多元支撐、多層緩沖、持續(xù)可迭代的動(dòng)力系統(tǒng)。

城市發(fā)展動(dòng)力變革，既牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)效，又關(guān)系民生福祉的改善。破解動(dòng)力轉(zhuǎn)換的矛盾和挑戰(zhàn)，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展動(dòng)力的系統(tǒng)性重塑。

堅(jiān)持創(chuàng)新力與“煙火氣”互促共進(jìn)。創(chuàng)新力關(guān)乎城市活力，“煙火氣”立足民生福祉，二者共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。在這一過(guò)程中，既要強(qiáng)化超大特大城市、區(qū)域中心城市創(chuàng)新策源功能，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)打造原始創(chuàng)新高地，引導(dǎo)中小城市承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建分層適配的創(chuàng)新體系，又要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、便民服務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”與“惠民生”的良性循環(huán)。

堅(jiān)持存量盤活與增量引入雙向發(fā)力。以市場(chǎng)化手段激活沉睡資源，通過(guò)城市更新、用途轉(zhuǎn)換、功能提升、資產(chǎn)證券化等方式挖掘潛力價(jià)值，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs、商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs擴(kuò)容提質(zhì)，形成“存量資產(chǎn)盤活—資金回籠再投資—增量動(dòng)能培育”良性循環(huán)。同時(shí)，圍繞城市功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，精準(zhǔn)引進(jìn)符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)增量項(xiàng)目與存量產(chǎn)業(yè)深度融合、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)。改革破除體制機(jī)制障礙，開(kāi)放匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持改革和開(kāi)放協(xié)同聯(lián)動(dòng)，方能為城市發(fā)展注入持久動(dòng)能。城市深化改革要聚焦要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地、勞動(dòng)力等要素有序流動(dòng)、高效集成，暢通資源循環(huán)利用鏈條。城市擴(kuò)大開(kāi)放要堅(jiān)持融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托超大特大城市開(kāi)放能級(jí)提升，帶動(dòng)中小城市錯(cuò)位承接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成分層分類、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開(kāi)放格局。

堅(jiān)持文化賦能與生態(tài)保護(hù)同頻共振。以文化賦能激活內(nèi)生潛能，深入挖掘歷史文脈、地域特色、人文底蘊(yùn)，推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化與制造、科技、服務(wù)深度融合，培育文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。做好生態(tài)保護(hù)釋放綠色動(dòng)能，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化賦能、生態(tài)優(yōu)先，讓城市既有“煙火氣”更有“文化味”，既有“高顏值”更有“高質(zhì)量”。

（作者文雯 系國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級(jí)工程師）

原標(biāo)題：推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)動(dòng)力變革
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