產(chǎn)業(yè)鏈是支撐經(jīng)濟體系運行的“筋骨”，產(chǎn)業(yè)鏈韌性直接關(guān)乎一國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力和發(fā)展主動權(quán)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全與效率并重，一些發(fā)達國家推動產(chǎn)業(yè)鏈本土化、近岸化、友岸化。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展要求，“十五五”規(guī)劃建議對“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”作出重要部署，提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”，這些都為持續(xù)強化我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性、在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中搶占先機指明了方向。

產(chǎn)業(yè)鏈主要是指基于最終產(chǎn)品生產(chǎn)所形成的上中下游各環(huán)節(jié)相關(guān)配套鏈條及配套體系，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性能夠反映一國經(jīng)濟抵御風(fēng)險的能力，對經(jīng)濟體系運行具有重要影響。

我國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)體系完備。“十四五”時期，我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性成效顯著。特別是聚焦“缺芯”“少核”“弱基”等問題，制定實施了一系列補短板、鍛長板政策舉措，制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展取得了一批階段性成果，從集成電路到高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，諸多關(guān)鍵核心技術(shù)難題得到了有效緩解。

“十五五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵階段，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的深化期。進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，機遇和挑戰(zhàn)并存。

就機遇而言，一是前沿技術(shù)加速迭代有力賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人工智能、量子科技等前沿技術(shù)領(lǐng)域加快發(fā)展，將進一步推動實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)的更深入融合，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生技術(shù)日趨普及亦將持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈運行效率和柔性水平。二是制度型開放穩(wěn)步推進持續(xù)拓展合作空間。我國積極對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以規(guī)則對接、領(lǐng)域擴容、平臺升級為重點，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為不斷深化與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、提升區(qū)域供應(yīng)鏈一體化水平奠定重要基礎(chǔ)。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑空間優(yōu)勢。2025年中央經(jīng)濟工作會議將北京、上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)擴圍至京津冀和長三角。未來，北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)成為更具韌性、各有側(cè)重、互為支撐的國際科技創(chuàng)新中心，三大城市群的輻射帶動作用將進一步增強，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局將進一步形成。

就挑戰(zhàn)而言，主要包括三方面。一是科技競爭和大國博弈加劇了產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險。單邊主義、保護主義抬頭，個別國家在高科技領(lǐng)域?qū)θA實施封鎖圍堵，“十五五”時期我國高端芯片、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域仍將面臨較大外部供應(yīng)鏈壓力。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局難度加大。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)本土化、區(qū)域化演變的背景下，我國部分行業(yè)對外依存度仍然較高，加快構(gòu)建自主可控、多元備份的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系任務(wù)艱巨。三是產(chǎn)業(yè)競爭呈現(xiàn)雙向擠壓態(tài)勢。未來一個時期，我國將繼續(xù)面臨高端產(chǎn)業(yè)被發(fā)達國家打壓、低端產(chǎn)業(yè)被發(fā)展中國家追趕的雙向擠壓。

“十五五”時期，美西方對華的技術(shù)封鎖或?qū)⒏吶轿?、體系化，此前我國建立在既有國際格局下的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑已難以持續(xù)，必須作出相應(yīng)調(diào)整，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動謀劃，加快建立非對稱競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略制衡能力。特別是在增強韌性方面，要找準著力點，進一步從單點突破向系統(tǒng)集成全面發(fā)力，以自主可控為基本原則，以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心引擎，以開放合作為關(guān)鍵支撐，構(gòu)建安全穩(wěn)定、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

堅持自主可控。關(guān)鍵核心技術(shù)是破解發(fā)展難題、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的“金鑰匙”，需將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)擺在更為突出的位置。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦集成電路、工業(yè)母機等重點領(lǐng)域，力爭取得突破；持續(xù)提升基礎(chǔ)研究能力和水平，充分發(fā)揮科學(xué)基金的引導(dǎo)作用，更好建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，推動更多原創(chuàng)性研究和重大科技成果加速涌現(xiàn)；推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，支持以龍頭企業(yè)為鏈主牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

突出數(shù)字賦能。加快人工智能與制造業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型。聚焦重點領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)鏈專用人工智能大模型及應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)，進一步提升人工智能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透率；賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造領(lǐng)域應(yīng)用場景開放，推廣人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生技術(shù)在鋼鐵、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用；加速制造業(yè)企業(yè)全流程轉(zhuǎn)型升級，推動大模型技術(shù)深度嵌入研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理等各環(huán)節(jié)。

深化區(qū)域協(xié)同。充分發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢，完善跨區(qū)域協(xié)同機制。以國際科技創(chuàng)新中心擴圍為契機，加強三大城市群優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)作；做強飛地經(jīng)濟模式，健全利益共享機制，推動?xùn)|部傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移；穩(wěn)步推進國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份布局，支持中西部地區(qū)立足區(qū)域比較優(yōu)勢，科學(xué)構(gòu)建布局合理、協(xié)同高效的供應(yīng)鏈集群，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)配套能力。

擴大開放合作。以更高水平開放打通國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點，以推動經(jīng)濟全球化激發(fā)更大貿(mào)易發(fā)展紅利。需持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，鼓勵更多外資企業(yè)投資中國、深耕中國；依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流通道，鼓勵鏈主企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)“抱團出海”；積極推進關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域、重點貿(mào)易領(lǐng)域的國際標(biāo)準制定，形成全球廣泛采用的中國標(biāo)準、中國方案；加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通，共同推動構(gòu)建安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（作者李誠 系北京市科學(xué)技術(shù)研究院數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新研究所副所長）

原標(biāo)題：找準新階段強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性著力點
責(zé)任編輯：羅之穎
網(wǎng)頁編輯：蘇偉