“十五五”規(guī)劃建議指出，要“堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等活動的中心，是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的作用。新時代新征程，要準確把握我國城市發(fā)展進入城市更新階段的歷史方位，遵循城市發(fā)展規(guī)律，推動城市高質量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
當前，城市更新工作在系統(tǒng)性推進過程中，主要面臨以下四方面亟待破解的突出問題。其一，創(chuàng)新發(fā)展動能仍顯不足，產(chǎn)業(yè)升級與科技應用深度有待加強。部分城市在培育新質生產(chǎn)力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面步伐相對滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨瓶頸?？萍紕?chuàng)新與城市發(fā)展深度融合不足，科技創(chuàng)新對城市建設的賦能作用尚未充分釋放。特別是在智慧城市建設和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領域，基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃、平臺整合與場景應用仍存在堵點，制約了城市運行效率的整體提升和對“城市病”的有效治理。其二，宜居空間供給存在短板，住房保障與社區(qū)服務體系尚需完善。超大特大城市和熱點城市居住用地比例結構性矛盾依然突出，保障性住房供給與工薪收入群體、困難家庭的基本住房需求之間仍存在差距。房地產(chǎn)發(fā)展新模式構建及相關基礎制度完善需加快步伐。房屋品質、物業(yè)管理服務水平與人民群眾對“好房子”的期待相比仍有提升空間。完整社區(qū)建設任重道遠，服務設施和便民生活圈建設仍需精準發(fā)力，公共服務均衡化、優(yōu)質化水平有待進一步提高。其三，綠色低碳轉型基礎不牢，生態(tài)保護與設施建設需系統(tǒng)推進。低影響開發(fā)理念在部分城市建設實踐中落實不到位，自然山水格局與城市建設的融合度有待提升。城市開發(fā)建設密度和強度的科學管控機制有待強化，剛性約束力仍需增強。城市生態(tài)修復、連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系構建以及綠色開放空間的織補提升工作尚處于持續(xù)推進階段。綠色建筑推廣、既有建筑節(jié)能改造以及綠色低碳生產(chǎn)生活方式的形成仍需付出更大努力。其四，治理效能提升面臨挑戰(zhàn)，體制機制與技術應用融合有待深化。城市治理的科學化、精細化、智能化水平與現(xiàn)代化治理要求相比仍有差距。城市運行管理服務平臺支撐決策、指揮調度的效能需持續(xù)提升。城市治理重心和資源向基層下沉的機制尚需完善，及時解決群眾急難愁盼問題、構建共建共治共享格局的有效路徑仍需探索。城市全域數(shù)字化轉型實現(xiàn)程度有待提高。
這些問題相互關聯(lián)、錯綜復雜，必須堅持系統(tǒng)觀念，采取精準有效的策略予以綜合應對。
以創(chuàng)新為動力，塑造城市發(fā)展新動能。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的孵化器、試驗田、加速機，是科技進步的最大平臺，為5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術提供了廣闊的應用場景和創(chuàng)新空間。同時，科技創(chuàng)新為城市發(fā)展提供不竭動能，增強城市的運轉效率、活力和動力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加強生產(chǎn)性服務業(yè)支撐，推動生活性服務業(yè)補短板、上水平。加快智慧城市建設，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展為切入點和驅動力，合理規(guī)劃和優(yōu)化城市基礎設施，建設城市智能化道路、車城網(wǎng)平臺，拓寬應用場景，將數(shù)字化城市道路設施、市政設施、感知設施、車輛等，納入統(tǒng)一平臺管理，提升車路協(xié)同水平，解決交通擁堵、空氣污染、停車難等“城市病”問題，提高城市運行效率，筑牢城市發(fā)展基礎。
以宜居為目標，營造高品質生活空間。人民城市人民建，人民城市為人民，為群眾打造高品質生活空間是城市發(fā)展一以貫之的基本目標。強化規(guī)劃引領，嚴格落實《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中關于居住用地的比例規(guī)定，有效提高超大特大城市、熱點城市的居住用地比例，為實現(xiàn)全體人民住有所居奠定堅實物質基礎。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給，著力提高居住水平、降低住房負擔、促進住房公平，努力實現(xiàn)有房住、住得好、住得起。推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度。推動建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，加快建立房屋全生命周期安全管理制度。推進建設完整社區(qū)，以“一老一小”為重點，完善城市社區(qū)嵌入式服務設施，構建城市便民生活圈，建設全齡友好型城市，讓城市發(fā)展的最終成果更廣地惠及廣大人民群眾。
以美麗為底色，推進城市發(fā)展綠色轉型。城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體和主戰(zhàn)場。要堅決貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持低影響開發(fā)，不要破壞原有的機理。依托自然山水建城，把好山好水好風光融入城市，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制，合理確定開發(fā)建設密度和強度，堅持“一張藍圖干到底”。實施城市生態(tài)修復工程，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，構建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系?？椦a提升綠色開放空間，加強城市公園和綠地建設，建設更多“口袋公園”、社區(qū)公園和帶狀綠地，完善城市生態(tài)網(wǎng)絡。加強城市垃圾分類和處理、噪聲和空氣污染防治，提升城市應對內澇災害的能力。發(fā)展綠色建筑，對既有建筑實施節(jié)能改造，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動城市發(fā)展綠色轉型，讓美麗中國在城市中綻放絢麗光彩。
以韌性為支撐，筑牢城市運行安全底線。安全是發(fā)展的基礎，運行安全是城市高質量發(fā)展的必然要求。城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，城市發(fā)展要把安全放在首位，筑牢城市安全底線。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城市發(fā)展與安全，建設韌性城市。建立地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設、運維、管理全流程的基礎數(shù)據(jù)平臺。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段監(jiān)測預防燃氣爆炸、橋梁坍塌、城市內澇、管網(wǎng)泄漏及其導致的路面塌陷等重大安全隱患，增強城市重要設施安全保障能力。落實安全生產(chǎn)主體責任，分級、智能、精準管控重大風險源，最大限度降低事故風險。構建城市安全風險譜系，健全常態(tài)化風險隱患監(jiān)測預警、排查整治機制，提升城市綜合防災減災救災能力，不斷增強人民群眾在城市生活的安全感。
以文明為靈魂，保護傳承城市歷史文脈。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是中華文明的有力見證。守護好城市的歷史文脈，統(tǒng)籌好歷史文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展、保護與民生、保護與利用、單體保護與整體保護，持續(xù)在真重視、真懂行、真保護、真利用、真監(jiān)督上下功夫。樹立系統(tǒng)整體保護理念，健全完善歷史文化保護傳承體系，注重以用促保，活態(tài)傳承，做到在保護中傳承、在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中活用。建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，切實抓好規(guī)劃，穩(wěn)妥開展修復修繕，加強對既有建筑改建、拆除管理。創(chuàng)新技術標準、實施路徑，積極探索適用于歷史建筑的保護方式。推進制定修訂歷史文化遺產(chǎn)保護法等法律法規(guī)，加快標準研究與制定，推動各地結合實際開展地方立法、出臺地方標準，用法治思維、法治方式開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護工作，傳承好弘揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力、感召力。
以智慧為手段，提升城市治理效能。現(xiàn)代化城市要有現(xiàn)代化治理。充分借助新一代信息技術，提升城市科學化、精細化、智能化治理效能。發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，“一委”即城市管理委員會，由城市黨委政府主要負責同志牽頭，負責高位統(tǒng)籌協(xié)調，為城市管理工作把方向、定政策、作決策、解難題；“一辦”即城市管理委員會辦公室，作為城管委具體辦事機構，協(xié)調、推動、落實具體工作，承擔指揮調度、協(xié)調服務、監(jiān)督考核等職責；“一平臺”即城市運行管理服務平臺，是城管委及城管辦統(tǒng)籌、指揮、調度、監(jiān)督城市管理工作的平臺，是城市管理統(tǒng)籌協(xié)調工作的重要技術支撐。用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，推進城市管理進社區(qū)、物業(yè)服務進家庭。加快推進城市全域數(shù)字化轉型，推動實現(xiàn)城市政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務“一網(wǎng)通享”。借助科技手段暢通參與渠道，鼓勵社會力量和居民參與城市治理，構建共建共治共享格局，提升基層治理效能。
（作者馬慶林 系住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任）
原標題：實施城市更新推動城市內涵式發(fā)展
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