今年7月舉行的中央城市工作會議，把“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”列為七大重點任務(wù)之一。落實這一部署，必須堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃。當前全球風險社會形態(tài)不斷演化，極端天氣頻發(fā)、地緣風險上升、技術(shù)迭代加速，必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，建設(shè)安全可靠的韌性城市，使城市具備相應(yīng)的“免疫力”“自愈力”與“進化力”，走出一條具有中國特色的韌性城市建設(shè)之路。

　　第一，實現(xiàn)從工程思維到生命思維的“理念升維”。要避免把城市當作工程組件來拼接，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，結(jié)果陷入“反復修、反復澇、反復堵”的怪圈。城市是復雜的龐大系統(tǒng)，必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民。城市的每一根管網(wǎng)、每一棟建筑、每一個社區(qū)都是“器官”與“細胞”，彼此嵌套、動態(tài)耦合，牽一發(fā)而動全身。只有以系統(tǒng)性、生長性、適應(yīng)性來謀劃城市，才能讓安全可靠內(nèi)化為城市的韌性基因。

　　第二，從城市頂層規(guī)劃之初完善城市韌性骨架。生命的健康首先取決于骨骼強健，要把韌性建設(shè)“前置”到國土空間規(guī)劃，變事后應(yīng)急為事前預(yù)置，同時打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，統(tǒng)籌布局水、電、路、網(wǎng)“生命線”，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度和可替代率。例如，北京在城市總體規(guī)劃中，依托“城市公園環(huán)—郊野公園環(huán)—環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”構(gòu)建3條韌性支撐環(huán)，輔以8條區(qū)域戰(zhàn)略資源供給通廊和若干關(guān)鍵設(shè)施支點，形成“點—線—環(huán)—面”耦合的韌性骨架。

　　第三，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施讓“血管神經(jīng)”更通達。要推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管網(wǎng)改造升級，如果把城市地下管網(wǎng)比作血管，智慧感知系統(tǒng)就是神經(jīng)，韌性建設(shè)需要讓城市擁有“自我感知—風險預(yù)警—精準修復”的完整反射弧。例如，深圳在“海綿城市”建設(shè)中把治水與治城合一，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”，并布設(shè)大量物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點，實時診斷城市“血壓、心率”；雄安新區(qū)打造“地下一座城、地上一座城、云上一座城”，綜合管廊與數(shù)字孿生同步交付；等等。

　　第四，以空間治理的“微更新”激活“細胞再生”。對城市而言，老舊小區(qū)、城中村就是最易受損的“薄弱細胞”。要提升精細化管理水平，下足“繡花”功夫。上海、廣州、成都等地探索“小規(guī)模、漸進式、參與式”微更新，既守住了煙火氣，也提升了安全值。包括保留原有街巷肌理，植入抗震加固、消防安全、雨洪調(diào)蓄等功能；引入社區(qū)營造師，發(fā)動居民共同繪制“風險地圖”，把鄰里網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)；通過功能混合、留白增綠，提升社區(qū)在極端情景下的“孤島存活”能力。

　　第五，構(gòu)建多元共治的“免疫系統(tǒng)”提升社會韌性。生命的強大離不開免疫系統(tǒng)，城市風險往往具有跨域、跨界、跨災(zāi)種的特點，必須形成政府、市場、社會協(xié)同共治的“抗體”。一方面，完善“市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”五級應(yīng)急響應(yīng)鏈，如北京的“街道吹哨、部門報到”、深圳的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”制度，把治理末梢延伸到樓道、家庭；另一方面，培育韌性文化，把安全教育納入國民教育、干部教育、社區(qū)教育，常態(tài)化開展“無腳本”演練，讓“人人講安全、個個會應(yīng)急”成為市民自覺。

　　有韌性的城市能夠在風雨中挺起脊梁，在創(chuàng)傷后迅速痊愈，在挑戰(zhàn)前不斷進化。貫徹落實中央城市工作會議精神，要以“時時放心不下”的責任感，把城市當作有機生命體系統(tǒng)謀劃、精心呵護，讓安全韌性成為現(xiàn)代化人民城市鮮明的底色，讓億萬市民在每天的晨曦與燈火中安心享受美好生活。

（作者詹承豫 系北京航空航天大學公共管理學院教授）

原標題：全方位賦能韌性城市建設(shè)
責任編輯：趙宇
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